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標價偏低，機關要求鉅額的差額保證金，合法嗎？
2007/12/24
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作者：
陳櫻琴．黃仲宜
政府採購押標金保證金作業常犯的錯
標價偏低，機關要求鉅額的差額保證金，合法嗎？
文→陳櫻琴．黃仲宜
實例
「○○線○○橋改建工程」採購案，機關要求廠商在決標日起十四日內繳足差額保證金及履約保證金共8,200多萬元（為投標價的33.9％），逾期視為放棄得標。廠商不服，提起申訴，工程會判定，有關限期提出差額保證金部分，應予撤銷。
說明
機關認定投標廠商的總標價偏低，命其繳納一定差額，即一般所稱的「差額保證金」，前提要件是廠商的總標價偏低，有顯不合理，且有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。故機關通知廠商繳納差額保證金時，應考量廠商之營運成本、履約能力、財務狀況是否健全、所有廠商投標價平均值、扣除最高價及最低價之平均值、最低標廠商與次低標廠商投標價及市場行情等因素作綜合考量，不應以招標機關之底價作為唯一之判斷標準，否則屬濫用裁量權。
本件採購案計有二十家廠商參與投標，其中除三家廠商資格不符外，其餘十七家合格廠商之投標價均低於底價（374, 941,500元）之百分之八十，投標價低於底價百分之七十之廠商甚至多達九家。且申訴廠商之投標價（2億4,200萬元）為所有合格廠商投標價平均值（2億6,349萬元）之百分之九十二，較次低標及第二次低標之投標價亦僅分別差距100萬元（0.4％）及900萬元（3.7％）。申訴廠商之投標價是否即謂「顯不合理」，仍有斟酌餘地。在此情況下，機關應予裁量，不能嚴格限期廠商繳交鉅額的保證金。
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